委内瑞拉纽约之行空手而归：650亿桶石油协议曝出"100年"与"25年"租期之争，制裁尚未依法解除

更新：2026年9月27日 — 数据截至越南时间9月27日上午

2026年9月22日晚，在联合国大会期间，美国总统特朗普在纽约洛特纽约皇宫酒店与委内瑞拉代理总统德尔西·罗德里格斯进行了一次非正式的"临时会晤"——这是自今年1月美军抓获前总统尼古拉斯·马杜罗以来，她首次公开访问美国。四天后，即9月26日，路透社报道称罗德里格斯离开美国时没有签署任何文件、没有联合声明、白宫也未发布任何通稿，更没有确定任何具体的大选时间表。

这趟"空手而归"的行程背后，其实是一个规模更大的故事：美国正在运作一套前所未有的架构来掌控委内瑞拉石油——一家由五角大楼持股的私营合资企业——而与此同时，针对加拉加斯政府的制裁在法律层面上其实从未被真正解除。

从美国监狱到代理总统之位

2026年1月，美军抓获马杜罗，结束了他二十多年的执政。前副总统德尔西·罗德里格斯随即接掌大权。此次赴纽约出席联合国大会，是她自那以来首次公开踏上美国领土。在联合国的演讲中，她承诺作为欧佩克成员国的委内瑞拉将举行选举，迈向"完全的民主"，但没有给出具体日期。据路透社报道，她已经在过去9个月里一直回避大选时间表的问题；专家估计，重建可信的选举机构并组织投票至少需要12个月。

NABEP石油协议：650亿桶储量、五角大楼35%股权，以及"100年"还是"25年"的租期之争

2026年8月底，白宫公布了一项大型石油协议，并于9月2日正式签署，核心是一家名为北美蓝色能源伙伴公司（North American Blue Energy Partners，简称NABEP）的合资企业。这是一种前所未有的架构：美国的一个军事机构直接持有一家在境外开采石油的企业的股权。

NABEP的负责人是委内瑞拉裔商人亚历杭德罗·贝坦库尔——他此前曾因涉嫌在多国洗钱而受到调查，但从未被正式起诉。特朗普表示这项协议"不花美国纳税人一分钱"，并透露"各大石油公司都在前往委内瑞拉考察选址"。双方在"100年"与"25年"这一核心条款上的分歧从未有公开的原始文本可供对照，这说明即便是协议中最核心的条款，双方也在按各自有利的方向进行解读。

制裁：并未解除，只是可随时撤销的"通用许可"

一个经常被忽视的法律要点是：美国财政部（OFAC）并未解除对委内瑞拉政府或PDVSA（委内瑞拉国家石油公司）的制裁。2026年1月29日，财政部仅发布了一份"通用许可"（general license），允许已注册的美国企业开展委内瑞拉原油的"开采、出口、再出口、买卖、供应、储存、运输及提炼"等交易。这是一项行政工具，财政部可随时撤销，无需经过国会——这与依法正式解除制裁在性质上截然不同。

该许可也明确排除以下情形：俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴的相关实体；已被列入黑名单的船只；在委内瑞拉或美国境内经营、由中国拥有或控制的企业；以及通过债务互换、黄金、加密货币或委内瑞拉"石油币"（petro）进行的支付。换言之，从法律名义上讲，PDVSA仍是被制裁指定的实体，目前只是在狭窄范围内获得"暂时豁免"。

纽约之行中未曾发生的事

9月22日晚的会晤时长未公开，美方与会者包括国务卿马可·卢比奥、财政部长斯科特·贝森特、白宫办公厅主任苏西·怀尔斯以及顾问斯蒂芬·米勒；委内瑞拉方面则有外交部长费利克斯·普拉森西亚以及石油和PDVSA相关官员。罗德里格斯仅表示双方讨论了"能源、矿业、安全等共同关心的议题"，没有公布任何具体内容。

• 25亿美元过桥贷款：美洲开发银行（IDB）行长确认正在为委内瑞拉推进这笔贷款，但部分董事会成员表示反对。
• 古巴代表团退场：当特朗普演讲转向批评古巴时，古巴代表团离席；即便特朗普称马杜罗为"不法独裁者"，罗德里格斯依然留在会场。据报道，加拉加斯与哈瓦那双方官员在整周活动中一直相互回避。
• 反对派领导人玛丽亚·科琳娜·马查多在罗德里格斯访美期间，再次被阻止从巴拿马返回委内瑞拉。
• 巴西总统卢拉对CNN表示，美国对待罗德里格斯"就像对待下属一样"，若他处于这一位置，"早就宣布了选举日期"。
• 埃克森美孚据报道就重返其部分由俄罗斯国有石油公司Roszarubezhneft持股的Petromonagas项目进行了谈判，但尚未达成任何协议。

华盛顿为何不急于与加拉加斯"敲定"关系

NABEP这一架构使美国得以实现其核心目标——获取委内瑞拉石油、增加美国市场的原油供应——而无需正式承认或与罗德里格斯政府实现关系正常化。将对PDVSA的制裁维持在"挂起、依许可执行"的状态，使华盛顿保留了随时收紧的全部主动权，一旦加拉加斯在选举、人权或与俄罗斯保持距离等方面未能达到要求。这也解释了为何在纽约的高调外交活动——与美国总统合影、在联合国发表演讲——最终仍未换来任何具有约束力的文件：对华盛顿而言，可随时撤销的石油许可、尚未获批的IDB贷款这类经济杠杆，比公开的政治协议更为有效。

对油市及越南投资者的影响

短期内，对全球油价的影响有限。以目前约每日12.4万桶的产量，以及明年预计仅增加每日20万至30万桶的实际水平，委内瑞拉石油尚不足以立即改变全球供需格局。但从中期看，若每日150万桶的目标逐步实现，这将成为欧佩克+在协调产量配额时必须纳入考量的一股重要新增供给力量。

比数字本身更值得关注的是先例。美国一个军事机构直接持股境外资源开采合资企业——而非仅为私营企业提供安全保障——是一种新模式，地缘政治观察人士认为，这种"资源换安全/影响力"的做法未来可能在其他地区被复制。

对越南而言，这一动态有两方面值得关注：其一，委内瑞拉石油供应的逐步增加，可能有助于将全球原油价格维持在低于预期的水平，这将间接影响上游油气企业（如PVS、PVD）的利润率，同时利好依赖进口成本的下游企业；其二，美国采用的"可随时撤销的通用许可"机制，对越南企业在与暂时获得制裁豁免的交易对手打交道时，是一堂值得重视的法律课——法律风险并不会因为交易在当下被允许而消失。

结语

特朗普与罗德里格斯在纽约的合影只是表象；深层次的，是一套前所未有的金融—军事架构，正在重塑谁真正掌控委内瑞拉的石油，而制裁的法律框架依然被完整保留，作为随时可以收紧的杠杆。投资者应关注接下来的三个节点：美洲开发银行25亿美元贷款的表决结果、2026年第四季度委内瑞拉石油产量数据，以及加拉加斯能否在现行石油许可到期前公布具体的选举路线图。

资料来源：路透社（经Internazionale转载，2026年9月26日）、Modern Diplomacy（2026年9月26日）、Fox News、NPR、The Hilltop、Rio Times、半岛电视台。本文仅供信息与分析参考，不构成投资建议。投资者应自行研究并对自己的决策负责。