特朗普在10月18日期限前豁免《俄罗斯与伊朗制裁法》：对购买俄油国家最高100%关税被“冻结”，但并未取消

发布日期：2026年10月17日 — 栏目：法规 / 宏观

美东时间2026年10月16日（周五）晚间，美国总统特朗普签署行政令，暂停执行2026年《林赛·O·格雷厄姆俄罗斯和伊朗制裁法案》中的制裁、限制和关税条款，距离相关处罚原定于2026年10月18日生效仅剩约一天。官方给出的理由是“符合美国国家利益”。对市场而言，信号很明确：针对买家的次级关税这张牌暂时被收回，但并未被销毁。

1. 发生了什么

该法案于2026年9月18日签署成为法律，设有30天执行期，因此相关措施本应自10月18日起生效。据多家媒体汇总，法案允许对最大的五个俄罗斯原油或天然气进口国，在期限后继续新增采购时，对其商品加征最高100%的关税，同时针对俄罗斯“影子船队”油轮以及协助规避制裁的各方。10月16日的行政令豁免了上述条款，并且据多个信源称没有截止日期：总统或相关高级官员可随时撤销。美国贸易代表办公室（USTR）及有关部门仍须持续监测俄油气采购并向总统报告。

2. 谁受益：印度、中国与“前五名”

根据Kpler船舶追踪数据（媒体转述），最大的五个进口国是印度、中国、意大利、土耳其和荷兰。2026年印度海运俄罗斯原油平均约180万桶/日，中国约120万桶/日；仅9月，两国分别约为182万和149万桶/日。印度的峰值出现在6月，约260万桶/日。9月乌拉尔原油相对布伦特的平均折价约为23美元/桶，这也是亚洲炼厂难以放弃这类供应的原因。

印度智库GTRI指出，随着炼厂部分转向美国和阿联酋原油，俄油在印度进口中的占比有所下降；但各数据来源口径不同，数字应独立核实。2025年美国曾将对印度商品的关税提高到最高50%，其中一半与购买俄油挂钩，因此新德里十分清楚这张牌重现的风险。

3. 华盛顿为何此时退一步

报道并未给出单一原因，但有三个线索同时出现。第一，燃料价格：油价仍处高位，路透社援引分析人士称，对俄油买家加征关税可能进一步推高美国自身的油品成本。第二，10月9日美国财政部已发放许可，允许买卖和进口俄罗斯柴油（包括进入美国）至2027年4月7日，显示出压低柴油价格的优先级（我们在特朗普—普京柴油协议一文中已有分析）。第三，在红海和霍尔木兹局势紧张之际，政府正在考虑放松对影子船队的制裁，这在10月15日的文章中已提及。需要强调：把这些事件联系起来是分析人士的解读，并非官方对动机的确认。

4. “冻结”不等于“取消”

法律层面最值得注意的是：基于国家利益的豁免并不修改法律本身。法案文本依旧有效，关税工具仍在行政部门手中，撤销豁免只需一项决定。这意味着炼厂、航运公司和结算银行仍需维持合规体系，因为一旦美印贸易谈判出现波折或乌克兰局势生变，风险可能迅速“重启”。采购灵活、合规严格的企业将比严重依赖俄油的企业更有优势。

5. 对市场与投资者的影响

对石油而言，“供应中断风险下降”是降温因素，但油价仍深受中东冲突和霍尔木兹局势影响，很难据此断言趋势性下行。对股票而言，亚洲炼化、油轮运输和能源板块可能随每条新消息波动。对越南而言，国际油价是通胀以及油气、运输类股票的重要变量，因此投资者应关注：（1）USTR的报告；（2）美印谈判进展；（3）Kpler十月俄油进口数据；（4）任何撤销豁免的动向。

6. 结论

10月16日的行政令为石油市场和进口国争取了时间，同时让100%关税这把“达摩克利斯之剑”继续悬在头顶。这是一种以不确定性作为杠杆的政策，而市场总会为不确定性定价。投资者应把它视为可能卷土重来的事件风险，而不是已经结束的转折点。

参考来源：《美国新闻与世界报道》（2026年10月16日）；Outlook India（2026年10月17日）；Shafaqna India援引Kpler数据（2026年10月17日）；Discovery Alert（2026年10月17日）；CNBC（2026年10月16日）。各来源的进口数据存在差异，建议独立核实。

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