เวเนซุเอลากลับจากนิวยอร์กมือเปล่า: ข้อตกลงน้ำมัน 6.5 หมื่นล้านบาร์เรลเผยข้อพิพาท "100 ปี" หรือ "25 ปี" ขณะที่มาตรการคว่ำบาตรยังไม่ถูกยกเลิกตามกฎหมาย

อัปเดต: 27 กันยายน 2026 — ข้อมูล ณ เช้าวันที่ 27 กันยายน (เวลาเวียดนาม)

ค่ำวันที่ 22 กันยายน 2026 ที่โรงแรมลอตเต้ นิวยอร์ก พาเลซ ระหว่างการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ได้พบปะแบบ "ไม่เป็นทางการ" (pull-aside) นอกกำหนดการหลัก กับเดลซี โรดริเกซ ประธานาธิบดีรักษาการของเวเนซุเอลา ซึ่งถือเป็นการเยือนสหรัฐฯ ต่อสาธารณะครั้งแรกของเธอ นับตั้งแต่กองทัพสหรัฐฯ จับกุมอดีตประธานาธิบดีนิโคลัส มาดูโร เมื่อเดือนมกราคม 2026 สี่วันต่อมาคือวันที่ 26 กันยายน สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่าโรดริเกซเดินทางออกจากสหรัฐฯ โดยไม่มีการลงนามในเอกสารใดๆ ไม่มีแถลงการณ์ร่วม ทำเนียบขาวไม่ออกแถลงการณ์ และไม่มีกำหนดการเลือกตั้งที่ชัดเจน

เบื้องหลังการเดินทางที่ "มือเปล่า" นี้ คือเรื่องราวที่ใหญ่กว่านั้นมาก สหรัฐฯ กำลังดำเนินโครงสร้างที่ไม่เคยมีมาก่อนในการควบคุมน้ำมันของเวเนซุเอลา ผ่านกิจการร่วมค้าภาคเอกชนที่มีเพนตากอนถือหุ้นอยู่ ขณะที่ในทางกฎหมาย มาตรการคว่ำบาตรต่อรัฐบาลการากัสยังไม่เคยถูกยกเลิกอย่างแท้จริง

จากเรือนจำในสหรัฐฯ สู่เก้าอี้ประธานาธิบดีรักษาการ

เดือนมกราคม 2026 กองทัพสหรัฐฯ จับกุมมาดูโร ยุติการปกครองที่ยาวนานกว่าสองทศวรรษของเขา เดลซี โรดริเกซ อดีตรองประธานาธิบดี เข้ารับตำแหน่งบริหารประเทศต่อ การเดินทางไปนิวยอร์กเพื่อร่วมประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในสัปดาห์สุดท้ายของเดือนกันยายน ถือเป็นการปรากฏตัวต่อสาธารณะครั้งแรกของเธอบนแผ่นดินสหรัฐฯ นับตั้งแต่นั้น ในสุนทรพจน์ต่อสหประชาชาติ เธอให้คำมั่นว่าเวเนซุเอลา ซึ่งเป็นสมาชิกโอเปก จะจัดการเลือกตั้งเพื่อก้าวสู่ "ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์" แต่ไม่ได้ระบุวันที่แน่ชัด รอยเตอร์รายงานว่าเธอหลีกเลี่ยงประเด็นกำหนดเวลาเลือกตั้งมาตลอด 9 เดือน ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่าต้องใช้เวลาอย่างน้อย 12 เดือนในการจัดตั้งกลไกการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือและจัดการลงคะแนนเสียง

ข้อตกลงน้ำมัน NABEP: ปริมาณสำรอง 6.5 หมื่นล้านบาร์เรล หุ้นเพนตากอน 35% และข้อพิพาท "100 ปี" หรือ "25 ปี"

ปลายเดือนสิงหาคม 2026 ทำเนียบขาวประกาศข้อตกลงน้ำมันขนาดใหญ่ ซึ่งลงนามอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 2 กันยายน 2026 โดยมีแกนกลางคือกิจการร่วมค้าชื่อ North American Blue Energy Partners (NABEP) นี่คือโครงสร้างที่ไม่เคยมีมาก่อน กล่าวคือหน่วยงานทางทหารของสหรัฐฯ ถือหุ้นโดยตรงในบริษัทที่ทำเหมืองน้ำมันในต่างประเทศ

ผู้นำของ NABEP คือ อเลฮันโดร เบตันกูร์ต นักธุรกิจเชื้อสายเวเนซุเอลา ซึ่งเคยถูกสอบสวน (แต่ไม่เคยถูกฟ้องร้อง) เรื่องการฟอกเงินในหลายประเทศ ทรัมป์ยืนยันว่าข้อตกลงนี้ "ไม่ใช้เงินภาษีของชาวอเมริกันแม้แต่บาทเดียว" พร้อมเผยว่า "บริษัทน้ำมันรายใหญ่กำลังเดินทางไปสำรวจและเลือกทำเลในเวเนซุเอลา" ความแตกต่างระหว่าง 100 ปี กับ 25 ปี ซึ่งไม่เคยมีการเทียบเอกสารต้นฉบับต่อสาธารณะ แสดงให้เห็นว่าแม้แต่เงื่อนไขหลักของข้อตกลงก็ยังถูกตีความไปในทางที่เป็นประโยชน์ต่อฝ่ายตนเองของแต่ละฝ่าย

มาตรการคว่ำบาตร: ยังไม่ถูกยกเลิก เพียงแค่ "ใบอนุญาตทั่วไป" ที่เพิกถอนได้ทุกเมื่อ

ประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญซึ่งมักถูกมองข้ามคือ กระทรวงการคลังสหรัฐฯ (OFAC) ไม่ได้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรต่อรัฐบาลเวเนซุเอลาหรือ PDVSA แต่อย่างใด เมื่อวันที่ 29 มกราคม 2026 หน่วยงานดังกล่าวออกเพียง "ใบอนุญาตทั่วไป" (general license) อนุญาตให้บริษัทสหรัฐฯ ที่จดทะเบียนแล้วสามารถทำธุรกรรม "การขุดเจาะ ส่งออก ส่งออกซ้ำ ซื้อขาย จัดหา จัดเก็บ ขนส่ง และกลั่น" น้ำมันที่มีแหล่งกำเนิดจากเวเนซุเอลาได้ นี่เป็นเครื่องมือทางบริหารที่กระทรวงการคลังสามารถเพิกถอนได้ทุกเมื่อโดยไม่ต้องผ่านรัฐสภา ซึ่งแตกต่างโดยพื้นฐานจากการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรตามกฎหมาย

ใบอนุญาตนี้ยังยกเว้นอย่างชัดเจนสำหรับ นิติบุคคลในรัสเซีย อิหร่าน เกาหลีเหนือ และคิวบา เรือที่ถูกขึ้นบัญชีดำ บริษัทที่จีนเป็นเจ้าของหรือควบคุมซึ่งดำเนินงานในเวเนซุเอลาหรือสหรัฐฯ รวมถึงการชำระเงินในรูปแบบแลกเปลี่ยนหนี้ ทองคำ คริปโตเคอร์เรนซี หรือเหรียญ "petro" ของเวเนซุเอลา กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในทางกฎหมาย PDVSA ยังคงเป็นนิติบุคคลที่ถูกกำหนดมาตรการคว่ำบาตรอยู่ เพียงแต่ได้รับการ "ยกเว้นชั่วคราว" ในขอบเขตที่จำกัดเท่านั้น

สิ่งที่ไม่เกิดขึ้นที่นิวยอร์ก

การพบปะค่ำวันที่ 22 กันยายนไม่มีการเปิดเผยระยะเวลา ฝ่ายสหรัฐฯ มีรัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ หัวหน้าคณะทำงานทำเนียบขาว ซูซี ไวลส์ และที่ปรึกษาสตีเฟน มิลเลอร์ ร่วมด้วย ฝ่ายเวเนซุเอลามีรัฐมนตรีต่างประเทศ เฟลิกซ์ พลาเซนเซีย พร้อมเจ้าหน้าที่ด้านน้ำมันและ PDVSA โรดริเกซระบุเพียงว่าทั้งสองฝ่ายหารือเรื่อง "พลังงาน เหมืองแร่ ความมั่นคง และประเด็นที่มีความสนใจร่วมกัน" โดยไม่มีรายละเอียดใดถูกเปิดเผย

• เงินกู้เชื่อมสภาพคล่อง 2.5 พันล้านดอลลาร์: ผู้นำธนาคารพัฒนาระหว่างอเมริกา (IDB) ยืนยันว่ากำลังผลักดันเงินกู้นี้ให้เวเนซุเอลา แต่กรรมการบางส่วนในคณะกรรมการคัดค้าน
• คณะผู้แทนคิวบาเดินออกจากห้องประชุม เมื่อสุนทรพจน์ของทรัมป์เปลี่ยนไปวิพากษ์วิจารณ์คิวบา ขณะที่โรดริเกซยังคงนั่งอยู่แม้ทรัมป์จะเรียกมาดูโรว่าเป็น "เผด็จการนอกกฎหมาย" มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่จากการากัสและฮาวานาต่างหลีกเลี่ยงกันตลอดทั้งสัปดาห์
• มาเรีย คอรินา มาชาโด ผู้นำฝ่ายค้านเวเนซุเอลา ถูกสกัดกั้นไม่ให้เดินทางกลับประเทศจากปานามาอีกครั้ง ในช่วงเวลาเดียวกับที่โรดริเกซอยู่ในสหรัฐฯ
• ประธานาธิบดีบราซิล ลูลา ดา ซิลวา กล่าวกับ CNN ว่าสหรัฐฯ ปฏิบัติต่อโรดริเกซ "ราวกับเป็นผู้บังคับบัญชา" และหากเป็นเขา "คงกำหนดวันเลือกตั้งไปแล้ว"
• การเจรจาของเอ็กซอนโมบิล เพื่อกลับเข้าร่วมโครงการเปโตรโมนากัส ซึ่งบริษัทน้ำมันแห่งชาติรัสเซีย Roszarubezhneft ถือหุ้นบางส่วน มีรายงานว่าเกิดขึ้นแล้วแต่ยังไม่ได้ข้อสรุปใดๆ

เหตุใดวอชิงตันยังไม่รีบ "ปิดดีล" กับการากัส

โครงสร้าง NABEP ช่วยให้สหรัฐฯ บรรลุเป้าหมายที่แท้จริง คือการเข้าถึงน้ำมันเวเนซุเอลาและเพิ่มปริมาณน้ำมันดิบให้กับตลาดสหรัฐฯ โดยไม่จำเป็นต้องรับรองหรือฟื้นฟูความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการกับรัฐบาลโรดริเกซ การคงมาตรการคว่ำบาตร PDVSA ไว้ในสถานะ "แขวนไว้ รอใบอนุญาต" ทำให้วอชิงตันมีอำนาจเต็มที่ในการเข้มงวดขึ้นได้ทุกเมื่อ หากการากัสไม่ทำตามข้อเรียกร้องเรื่องการเลือกตั้ง สิทธิมนุษยชน หรือการถอยห่างจากรัสเซีย นี่ยังอธิบายได้ว่าเหตุใดการทูตที่โดดเด่นในนิวยอร์ก ทั้งการถ่ายภาพร่วมกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ และการกล่าวสุนทรพจน์ต่อสหประชาชาติ จึงยังไม่นำไปสู่เอกสารที่มีผลผูกพันใดๆ สำหรับวอชิงตัน เครื่องมือต่อรองทางเศรษฐกิจ อย่างใบอนุญาตน้ำมันที่เพิกถอนได้ และเงินกู้ IDB ที่ยังไม่ได้รับอนุมัติ มีประสิทธิภาพมากกว่าข้อตกลงทางการเมืองที่เปิดเผยต่อสาธารณะ

ผลกระทบต่อตลาดน้ำมันและนักลงทุนเวียดนาม

ในระยะสั้น ผลกระทบต่อราคาน้ำมันโลกยังจำกัด ด้วยกำลังผลิตปัจจุบันเพียงประมาณ 124,000 บาร์เรล/วัน และคาดว่าจะเพิ่มขึ้นจริงเพียง 200,000–300,000 บาร์เรล/วันในปีหน้า น้ำมันเวเนซุเอลายังไม่มากพอที่จะเปลี่ยนแปลงสมดุลอุปสงค์-อุปทานโลกได้ในทันที แต่ในระยะกลาง หากเป้าหมาย 1.5 ล้านบาร์เรล/วันค่อยๆ เป็นจริง นี่จะเป็นแหล่งอุปทานใหม่ที่สำคัญซึ่งกลุ่มโอเปกพลัสต้องนำมาพิจารณาในการปรับโควตาการผลิต

สิ่งที่น่าจับตามากกว่าตัวเลขคือบรรทัดฐานใหม่ การที่หน่วยงานทางทหารของสหรัฐฯ ถือหุ้นโดยตรงในกิจการร่วมค้าที่ขุดเจาะทรัพยากรในต่างประเทศ แทนที่จะเป็นเพียงผู้ค้ำประกันความมั่นคงให้บริษัทเอกชนตามแบบเดิม ถือเป็นรูปแบบใหม่ของนโยบาย "ทรัพยากรแลกความมั่นคง/อิทธิพล" ซึ่งนักสังเกตการณ์ด้านภูมิรัฐศาสตร์เชื่อว่าอาจถูกนำไปใช้ซ้ำในภูมิภาคอื่นๆ

สำหรับเวียดนาม เรื่องนี้ควรจับตาใน 2 ประเด็น ประการแรก อุปทานน้ำมันเวเนซุเอลาที่ค่อยๆ เพิ่มขึ้นอาจช่วยตรึงราคาน้ำมันดิบโลกให้อยู่ในระดับต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ ซึ่งจะส่งผลทางอ้อมต่อกำไรของบริษัทน้ำมันต้นน้ำ (เช่น PVS, PVD) ขณะเดียวกันก็เป็นผลดีต่อกลุ่มปลายน้ำที่พึ่งพาต้นทุนวัตถุดิบนำเข้า ประการที่สอง กลไก "ใบอนุญาตทั่วไปที่เพิกถอนได้ทุกเมื่อ" ที่สหรัฐฯ ใช้ เป็นบทเรียนทางกฎหมายที่บริษัทเวียดนามควรให้ความสำคัญ เมื่อทำธุรกรรมกับคู่ค้าที่อยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรซึ่งได้รับการผ่อนปรนชั่วคราว เพราะความเสี่ยงทางกฎหมายไม่ได้หายไปเพียงเพราะธุรกรรมนั้นได้รับอนุญาตในปัจจุบัน

บทสรุป

ภาพถ่ายทรัมป์และโรดริเกซที่นิวยอร์กเป็นเพียงภาพผิวเผิน ส่วนที่ลึกกว่านั้นคือโครงสร้างการเงิน-การทหารที่ไม่เคยมีมาก่อน ซึ่งกำลังกำหนดใหม่ว่าใครเป็นผู้ควบคุมน้ำมันของเวเนซุเอลาอย่างแท้จริง ขณะที่กรอบกฎหมายด้านมาตรการคว่ำบาตรยังคงถูกรักษาไว้ทั้งหมดในฐานะเครื่องมือต่อรองที่พร้อมจะถูกดึงกลับมาใช้ได้ทุกเมื่อ นักลงทุนควรติดตามสามจุดสำคัญถัดไป ได้แก่ ผลการลงมติเงินกู้ 2.5 พันล้านดอลลาร์ของ IDB ตัวเลขกำลังผลิตน้ำมันเวเนซุเอลาในไตรมาส 4 ปี 2026 และการากัสจะประกาศแผนการเลือกตั้งที่ชัดเจนก่อนใบอนุญาตน้ำมันฉบับปัจจุบันหมดอายุหรือไม่

ที่มา: รอยเตอร์ (ผ่าน Internazionale, 26 กันยายน 2026), Modern Diplomacy (26 กันยายน 2026), Fox News, NPR, The Hilltop, Rio Times, อัลจาซีรา บทความนี้จัดทำขึ้นเพื่อให้ข้อมูลและการวิเคราะห์เท่านั้น ไม่ใช่คำแนะนำการลงทุน นักลงทุนควรศึกษาข้อมูลด้วยตนเองและรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเอง