สหรัฐฯ เสนอเก็บภาษีมาตรา 301 อ้าง "แรงงานบังคับ": เวียดนามถูกจัดชั้น 12.5% สิ่งทอและโซลาร์เซลล์ตกเป็นเป้า

สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ปิดการไต่สวนสาธารณะเมื่อวันที่ 7 ก.ค. สำหรับมาตรการภาษีตามมาตรา 301 ที่พุ่งเป้า 60 เศรษฐกิจซึ่งถูกมองว่า "หย่อนยาน" ในการสกัดสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ โดยเวียดนามถูกจัดอยู่ในชั้นภาษีสูงสุดที่ 12.5% เมื่อช่วงเปิดรับความเห็นสิ้นสุดลง ตลาดส่งออกและกลุ่มหุ้นสิ่งทอของเวียดนามจึงเข้าสู่ช่วงรอคอยคำวินิจฉัยที่อาจปรับโฉมทิศทางการไหลของสินค้าไปยังสหรัฐฯ

เกิดอะไรขึ้น?

เดือนมีนาคม 2026 USTR เปิดการสอบสวน 60 กรณีแยกกันภายใต้มาตรา 301 ของกฎหมายการค้าปี 1974 เพื่อตรวจสอบว่าคู่ค้ารายใหญ่ได้ออกและบังคับใช้มาตรการป้องกันสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับไม่ให้เข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานโลกอย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่

วันที่ 2 มิถุนายน 2026 USTR เผยแพร่ผลการสอบสวนและเสนอเก็บภาษีเพิ่มเติม ช่วงเปิดรับความเห็นสาธารณะดำเนินไปจนถึงวันที่ 6 กรกฎาคม และมีการไต่สวนในวันที่ 7 กรกฎาคม ณ วันที่เขียนบทความนี้ (12 กรกฎาคม 2026) อัตราภาษีดังกล่าวยังอยู่ในขั้นข้อเสนอ และรอคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายหลัง USTR รวบรวมความเห็น กล่าวคือโครงสร้างภาษีสุดท้ายอาจต่างจากร่างเดิม

เวียดนามถูกระบุชื่อร่วมกับจีน อินเดีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ไทย มาเลเซีย สหภาพยุโรป แคนาดา เม็กซิโก และสหราชอาณาจักร แสดงให้เห็นว่านี่คือมาตรการทางการค้าที่ครอบคลุมกว้างขวาง ไม่ได้เจาะจงประเทศใดประเทศหนึ่ง

มาตรา 301 คืออะไร และทำไมเวียดนามจึงถูกระบุชื่อ?

มาตรา 301 ให้อำนาจ USTR สอบสวนนโยบายหรือแนวปฏิบัติของรัฐบาลต่างชาติที่ถูกมองว่า "ไม่สมเหตุสมผล เลือกปฏิบัติ หรือเป็นภาระ" ต่อการค้าสหรัฐฯ และใช้มาตรการตอบโต้รวมถึงภาษีเพิ่มเติม นี่คือฐานทางกฎหมายเดียวกับที่เคยใช้เก็บภาษีสินค้าจีนในสงครามการค้าสหรัฐฯ–จีน

ประเด็นสำคัญที่ต้องเน้นย้ำคือ คำวินิจฉัยของ USTR ไม่ได้กล่าวหาว่าเวียดนามใช้แรงงานบังคับอย่างเป็นระบบ แต่เป็นการประเมินแนวทางทางกฎหมายของเวียดนามในการป้องกันสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ ซึ่งมักมีต้นทางจากประเทศที่สาม ไม่ให้ผ่านเวียดนามไปยังสหรัฐฯ USTR มองว่าหลายเศรษฐกิจรวมถึงเวียดนาม ยังขาดการห้ามอย่างครอบคลุมหรือบังคับใช้ไม่เข้มงวดพอ จนสร้าง "สนามแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม" ต่อธุรกิจสหรัฐฯ

ภาษีสองชั้นและ "วาล์วนิรภัย" สำหรับสิ่งทอ

USTR เสนอภาษีเพิ่มเติมสองชั้น:

สำหรับสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มโดยเฉพาะ USTR เสนอกลไกพิเศษ: สินค้าสิ่งทอปริมาณหนึ่งอาจได้อัตราภาษีมาตรา 301 ที่ต่ำลง หากประเทศผู้ส่งออกเพิ่มการซื้อวัตถุดิบต้นทางสหรัฐฯ (ฝ้าย เส้นใยสังเคราะห์) กลไกนี้มุ่งจูงใจให้คู่ค้าหันมาจัดหาวัตถุดิบจากสหรัฐฯ พร้อมลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานที่อาจเสี่ยงเกี่ยวข้องแรงงานบังคับ

อุตสาหกรรมใดของเวียดนามที่ตกเป็นเป้า?

สิ่งทอและเส้นด้าย คือจุดศูนย์กลาง รายงานของ USTR กังวลว่าฝ้ายที่อยู่ภายใต้กฎหมายป้องกันแรงงานบังคับชาวอุยกูร์ (UFLPA) อาจ "แปลงโฉม" ผ่านผู้ผลิตตัวกลางในประเทศที่สามรวมถึงเวียดนาม เข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ ความสามารถในการตรวจสอบย้อนกลับแหล่งฝ้ายที่จำกัดทำให้พิสูจน์แหล่งกำเนิดได้ยาก สำหรับธุรกิจเวียดนาม สิ่งนี้ทำให้การตรวจสอบย้อนกลับห่วงโซ่อุปทานและการตรวจสอบสถานะซัพพลายเออร์กลายเป็นเรื่องความอยู่รอดในการรักษาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ

โซลาร์เซลล์ USTR อ้างผลการสอบสวนก่อนหน้าว่าผู้ผลิตในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้รวมถึงเวียดนาม เคยเพียงแปรรูปชิ้นส่วนต้นทางจีนขั้นต่ำก่อนส่งออกไปสหรัฐฯ ซึ่งถูกมองว่าเป็นการหลบเลี่ยงมาตรการเยียวยาทางการค้า อุตสาหกรรมเซลล์และแผงโซลาร์จึงยังอยู่ภายใต้การจับตาอย่างใกล้ชิด

ผลกระทบต่อตลาดหุ้นเวียดนาม

สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของเวียดนาม และสิ่งทอเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมที่พึ่งพาตลาดนี้มากที่สุด ภาษีเพิ่มเติม 12.5% หากผ่านตามร่างเดิม จะกัดกร่อนอัตรากำไรที่บางเฉียบของผู้รับจ้างผลิตโดยตรง หรือบีบให้ต้องเจรจาราคาใหม่กับผู้นำเข้าสหรัฐฯ

กลุ่มหุ้นสิ่งทอที่จดทะเบียนอย่าง TCM, MSH, TNG, STK, GIL และ VGT จึงอ่อนไหวต่อทุกสัญญาณจากวอชิงตัน ยิ่งสัดส่วนรายได้จากสหรัฐฯ สูง ความเสี่ยงด้านมูลค่ายิ่งมาก นักลงทุนควรแยกแยะระหว่างบริษัทที่มีห่วงโซ่อุปทานโปร่งใสและควบคุมวัตถุดิบได้เอง กับบริษัทที่พึ่งพาฝ้าย–เส้นด้ายนำเข้าที่ตรวจสอบย้อนกลับได้ยาก ในทางกลับกัน กลไก "วาล์วนิรภัย" สำหรับสิ่งทออาจกลายเป็นปัจจัยสร้างความแตกต่าง บริษัทที่เปลี่ยนไปใช้วัตถุดิบที่ได้มาตรฐานเร็ว อาจพลิกความเสี่ยงเป็นความได้เปรียบในการแข่งขัน

ในระดับมหภาค เรื่องมาตรา 301 เพิ่มความไม่แน่นอนอีกชั้นให้แนวโน้มการส่งออกครึ่งหลังปี 2026 ซึ่งเป็นช่วงที่เวียดนามเพิ่งประกาศ GDP ไตรมาสสองโต 8.39% สูงสุดในรอบกว่าสองทศวรรษ การค้ากับสหรัฐฯ จะเป็นตัวแปรที่ต้องจับตาใกล้ชิดเมื่อฤดูรายงานผลประกอบการไตรมาสสองใกล้เข้ามา

ธุรกิจควรทำอะไรตอนนี้?

แม้ภาษียังไม่สรุป ที่ปรึกษาการค้าแนะนำให้ผู้ส่งออกในเวียดนามดำเนินการเชิงรุก: จัดทำแผนที่ซัพพลายเออร์ต้นน้ำและแหล่งวัตถุดิบ ทบทวนความเสี่ยงต่อข้อกำหนดการปฏิบัติตามกฎแรงงานบังคับภายใต้กฎหมายสหรัฐฯ (รวมถึง UFLPA) เสริมความแข็งแกร่งของการตรวจสอบสถานะซัพพลายเออร์และเอกสารตรวจสอบย้อนกลับ ประเมินข้อตกลงจัดซื้อข้ามพรมแดนที่เกี่ยวข้องกับจีนใหม่ และติดตามผลกระบวนการรับฟังความเห็นของ USTR อย่างใกล้ชิด

บทสรุป

มาตรการภาษีมาตรา 301 ด้วยเหตุแรงงานบังคับ สะท้อนว่านโยบายการค้าและการปฏิบัติตามกฎห่วงโซ่อุปทานกำลังมาบรรจบกันมากขึ้น สำหรับเวียดนามซึ่งเป็นฐานส่งออกสำคัญของภูมิภาค สารนั้นชัดเจน แม้สินค้าจะผลิตในเวียดนาม ความสามารถในการพิสูจน์แหล่งที่มาที่โปร่งใสและตรวจสอบย้อนกลับได้กำลังกลายเป็นเงื่อนไขของการรักษาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ความคืบหน้าจากนี้จนถึงคำวินิจฉัยขั้นสุดท้ายของ USTR จะเป็นสัญญาณสำคัญทั้งต่อธุรกิจและนักลงทุน

แหล่งข้อมูล: USTR (ข่าวประชาสัมพันธ์และรายงานมาตรา 301, 2 มิ.ย. 2026); Vietnam Briefing / Dezan Shira & Associates; White & Case LLP; KPMG; CNBC; Bloomberg