베네수엘라, 뉴욕서 빈손으로 귀국: 650억 배럴 석유 협정에서 드러난 "100년" 대 "25년" 논쟁, 제재는 법적으로 아직 해제되지 않아

업데이트: 2026년 9월 27일 — 베트남 시간 9월 27일 오전 기준

2026년 9월 22일 저녁, 유엔총회 기간 중 뉴욕 로테 뉴욕 팰리스 호텔에서 도널드 트럼프 미국 대통령은 공식 일정 외에 베네수엘라 권한대행 델시 로드리게스와 "즉석 회동(pull-aside)"을 가졌다. 이는 지난 1월 미군이 니콜라스 마두로 전 대통령을 체포한 이후 로드리게스의 첫 공개 미국 방문이었다. 나흘 뒤인 9월 26일, 로이터는 로드리게스가 서명된 문서도, 공동성명도, 백악관의 발표도, 구체적인 선거 일정도 없이 미국을 떠났다고 보도했다.

이 "빈손" 방문 뒤에는 더 큰 이야기가 있다. 미국은 펜타곤(국방부)이 지분을 보유한 민간 합작회사를 통해 베네수엘라 석유를 통제하는 전례 없는 구조를 운용하고 있는 반면, 법적으로는 카라카스 정부에 대한 제재가 실제로는 전혀 해제되지 않았다는 점이다.

미국 감옥에서 대통령 권한대행 자리까지

2026년 1월, 미군은 마두로를 체포하며 그의 20여 년 집권을 종식시켰다. 전 부통령이었던 델시 로드리게스가 국정 운영을 맡았다. 9월 마지막 주 유엔총회 참석차 뉴욕을 방문한 것은 그 이후 그녀가 미국 땅에 공개적으로 모습을 드러낸 첫 사례였다. 유엔 연설에서 그녀는 오펙(OPEC) 회원국인 베네수엘라가 "완전한 민주주의"로 나아가기 위해 선거를 치를 것이라고 약속했지만, 구체적인 날짜는 제시하지 않았다. 로이터에 따르면 그녀는 지난 9개월간 선거 일정 문제를 계속 회피해왔으며, 전문가들은 신뢰할 수 있는 선거 기구를 재구축하고 투표를 조직하는 데 최소 12개월이 필요하다고 추산한다.

NABEP 석유 협정: 650억 배럴, 펜타곤 지분 35%, 그리고 "100년" 대 "25년" 논쟁

2026년 8월 말, 백악관은 대규모 석유 협정을 발표했으며 9월 2일 정식 서명이 이루어졌다. 핵심은 노스 아메리칸 블루 에너지 파트너스(North American Blue Energy Partners, NABEP)라는 합작회사다. 이는 전례 없는 구조로, 미국의 군사 기관이 해외 석유 채굴 기업의 지분을 직접 보유하는 형태다.

NABEP의 대표는 베네수엘라계 사업가 알레한드로 베탄쿠르트로, 여러 국가에서 자금세탁 혐의로 조사받았으나 기소된 적은 없다. 트럼프는 이 협정이 "미국 납세자에게 단 한 푼의 비용도 들지 않는다"고 밝혔으며, "대형 석유회사들이 베네수엘라를 답사하며 부지를 물색하고 있다"고 전했다. 원본 문서가 공개적으로 대조된 적 없는 "100년" 대 "25년"이라는 핵심 조항의 괴리는, 협정의 가장 핵심적인 조건조차 각자에게 유리한 방향으로 해석되고 있음을 보여준다.

제재: 해제된 것이 아니라 언제든 철회 가능한 "일반 허가"일 뿐

흔히 간과되는 법적 핵심은, 미국 재무부(OFAC)가 베네수엘라 정부나 PDVSA(베네수엘라 국영 석유회사)에 대한 제재를 해제한 적이 없다는 점이다. 2026년 1월 29일, 재무부는 등록된 미국 기업이 베네수엘라산 원유의 "채굴, 수출, 재수출, 매매, 공급, 저장, 운송 및 정제" 거래를 할 수 있도록 하는 "일반 허가(general license)"만을 발급했다. 이는 재무부가 의회를 거치지 않고도 언제든 철회할 수 있는 행정적 수단으로, 법률에 의한 정식 제재 해제와는 본질적으로 다르다.

이 허가는 러시아, 이란, 북한, 쿠바 관련 단체, 블랙리스트에 오른 선박, 베네수엘라나 미국 내에서 활동하는 중국 소유 또는 통제 기업, 그리고 채무 스와프, 금, 암호화폐, 베네수엘라의 "페트로(petro)"를 통한 결제는 명시적으로 제외한다. 다시 말해, 법적 명목상 PDVSA는 여전히 제재 지정 단체이며 현재는 좁은 범위 내에서 "일시적으로 면제"된 상태일 뿐이다.

뉴욕에서 일어나지 않은 일들

9월 22일 저녁 회동은 지속 시간이 공개되지 않았으며, 미국 측에서는 마르코 루비오 국무장관, 스콧 베센트 재무장관, 수지 와일스 백악관 비서실장, 스티븐 밀러 보좌관이 참석했고, 베네수엘라 측에서는 펠릭스 플라센시아 외교장관과 석유 및 PDVSA 관계자들이 참석했다. 로드리게스는 양측이 "에너지, 광업, 안보 등 공동 관심사"를 논의했다고만 밝혔을 뿐, 구체적인 내용은 공개되지 않았다.

• 25억 달러 브리지론: 미주개발은행(IDB) 총재는 베네수엘라를 위한 이 대출을 추진 중이라고 확인했지만, 일부 이사회 위원들은 반대하고 있다.
• 쿠바 대표단 퇴장: 트럼프의 연설이 쿠바 비판으로 전환되자 쿠바 대표단은 회의장을 떠났다. 트럼프가 마두로를 "무법 독재자"라고 부르는 동안에도 로드리게스는 자리를 지켰다. 카라카스와 아바나 관계자들은 그 주 내내 서로를 피한 것으로 알려졌다.
• 야권 지도자 마리아 코리나 마차도는 로드리게스의 방미 기간 중 파나마에서 베네수엘라로 귀국하는 것이 또다시 저지당했다.
• 브라질 룰라 대통령은 CNN에 미국이 로드리게스를 "마치 부하 직원처럼" 대하고 있다며, 자신이라면 "이미 선거일을 발표했을 것"이라고 말했다.
• 엑손모빌의 협상: 러시아 국영 석유회사 로스자루베즈네프트(Roszarubezhneft)가 일부 지분을 보유한 페트로모나가스 프로젝트 복귀를 위한 협상이 있었던 것으로 알려졌으나 합의에는 이르지 못했다.

워싱턴이 카라카스와 서둘러 "매듭짓지" 않는 이유

NABEP 구조는 미국이 로드리게스 정부를 공식적으로 인정하거나 관계를 정상화할 필요 없이, 베네수엘라 석유에 접근하고 미국 시장의 원유 공급을 늘린다는 실질적 목표를 달성할 수 있게 해준다. PDVSA에 대한 제재를 "보류, 허가 대기" 상태로 유지하는 것은, 카라카스가 선거, 인권, 또는 러시아와의 거리두기 요구를 충족하지 못할 경우 워싱턴이 언제든 다시 조일 수 있는 완전한 재량권을 유지시켜 준다. 이는 또한 미국 대통령과의 사진 촬영, 유엔 연설 등 뉴욕에서의 화려한 외교 행보가 왜 구속력 있는 문서로 이어지지 못했는지를 설명해준다. 워싱턴 입장에서는 언제든 철회 가능한 석유 허가와 아직 승인되지 않은 IDB 대출 같은 경제적 지렛대가, 공개적인 정치적 합의보다 더 효과적이기 때문이다.

유가 시장과 베트남 투자자에 대한 영향

단기적으로 세계 유가에 미치는 영향은 제한적이다. 현재 생산량이 일일 약 12만 4,000배럴에 불과하고 내년 실제 증가분도 일일 20만~30만 배럴에 그칠 것으로 예상되는 만큼, 베네수엘라 석유가 즉각적으로 세계 수급 균형을 바꾸기엔 부족하다. 그러나 중기적으로 일일 150만 배럴이라는 목표가 점차 현실화된다면, 이는 OPEC+가 생산 쿼터를 조정할 때 반드시 고려해야 할 상당한 규모의 신규 공급원이 될 것이다.

수치보다 더 주목해야 할 것은 선례다. 미국의 군사 기관이 민간 기업의 안보를 후원하는 데 그치지 않고 해외 자원 채굴 합작회사의 지분을 직접 보유하는 것은 새로운 모델이며, 지정학 전문가들은 이러한 "자원 대 안보/영향력" 방식이 다른 지역에서도 반복될 수 있다고 본다.

베트남 입장에서는 두 가지 측면을 주시할 필요가 있다. 첫째, 베네수엘라 석유 공급이 점진적으로 늘어나면 세계 원유 가격이 예상보다 낮은 수준에서 유지되는 데 기여할 수 있으며, 이는 상류 부문 석유·가스 기업(PVS, PVD 등)의 수익성에 간접적인 영향을 미치는 한편 원자재 수입 비용에 의존하는 하류 부문 기업에는 긍정적일 수 있다. 둘째, 미국이 적용하는 "언제든 철회 가능한 일반 허가" 메커니즘은, 일시적으로 제재가 완화된 거래 상대방과 거래하는 베트남 기업들에게 유의미한 법적 교훈이 된다. 현재 거래가 허용된다고 해서 법적 리스크가 사라지는 것은 아니기 때문이다.

결론

뉴욕에서의 트럼프-로드리게스 사진은 표면일 뿐이다. 그 이면에는 베네수엘라 석유를 실제로 누가 통제하는지를 재편하는 전례 없는 금융-군사 구조가 있으며, 제재의 법적 틀은 언제든 다시 조일 수 있는 지렛대로 고스란히 유지되고 있다. 투자자들은 다음 세 가지 지표를 주목해야 한다. IDB의 25억 달러 대출 표결 결과, 2026년 4분기 베네수엘라 석유 생산량 데이터, 그리고 현행 석유 허가가 만료되기 전에 카라카스가 구체적인 선거 로드맵을 발표할지 여부다.

출처: 로이터(Internazionale 경유, 2026년 9월 26일), Modern Diplomacy(2026년 9월 26일), Fox News, NPR, The Hilltop, Rio Times, 알자지라. 이 기사는 정보 제공 및 분석 목적으로만 작성되었으며 투자 조언이 아닙니다. 투자자는 스스로 조사하고 자신의 결정에 책임을 져야 합니다.